〔暢捷〕解讀“行政事業性國有資產管理條例”

發布時間：2022-08-18 11:20:55 點擊數： 信息來源：固定資產管理系統專家-暢捷

《行政事業性國有資產管理條例》已經2020年12月30日國務院第120次常務會議通過，現予公布，自2021年4月1日起施行。以國務院令形式下發各級行政事業單位。

出臺背景

此次《行政事業性國有資產管理條例》出臺是國務院以改革引領，創新為支撐，要求行政事業單位，建立有效的資產信息管理平臺，實現資源共享機制，將國有資產管理公開透明、規范有效，提升資產使用效率。

明確資產范圍

行政事業性國有資產，是指行政單位、事業單位通過以下方式取得或者形成的資產：

（一）使用財政資金形成的資產；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產；

（四）其他國有資產。

規范行政事業性國有資產

根據條例的規定，行政事業性國有資產是指行政單位、事業單位通過一定方式取得或者形成的資產，包括：使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產，以及其他國有資產。同時，《條例》中明確，除國家另有規定外，社會組織直接支配的，同時行政事業性國有資產管理，依照本條例執行；其它貨幣形式的行政事業性國有資產管理，按照預算管理有關規定執行；執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資產管理，不適用本條例。

資產配置、使用和處置

行政事業單位，規定配置資產，應優先通過調劑的方式，無法調劑，再進行購置、建設、租用等方式。各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。以及各部門及其所屬單位發生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等情形，應當根據國家有關規定辦理相關國有資產劃轉、交接手續。

對于無法使用的資產，規定相關制度，各部門及其所屬單位應當對下列資產及時予以報廢、報損：

（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的資產；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產。

明確預算管理和基礎管理

在預算管理方面，規定各部門及其所屬單位應當嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產；應當按照國家規定建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作。讓數據在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。

在基礎管理方面，規定各部門及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬；應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬，做到賬實相符和賬賬相符。

同時，國務院要求財政部門應當建立全國行政事業性國有資產管理信息系統，實現信息共享。通過將資產管理與預算管理、基礎管理有機相結合和信息共享，可以建立起國有資產使用效益的評價方法、評價標準和評價指標體系，以此避免“重購置、輕管理”等問題的發生。

各級單位監督責任

關于行政事業性國有資產監督，作了以下規定：

一、縣級以上人民政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對行政事業性國有資產管理情況的監督，組織落實整改要求，并報告整改情況；

二、明確政府層級監督。縣級以上人民政府對下級政府的行政事業性國有資產管理情況進行監督，下級政府應當組織落實上一級政府的監管要求，并報告落實情況；

三、強化財政監督。縣級以上人民政府財政部門對本級各部門及其所屬單位行政事業性國有資產管理情況進行監督檢查，依法向社會公開檢查結果；

四、落實審計監督。縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業性國有資產管理情況進行審計監督；

五、完善行業監督。各部門應當建立行政事業性國有資產監督管理制度，根據職責對行政事業性國有資產管理依法進行監督。

此次《行政事業性國有資產管理條例》是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，將保障行政事業單位有效履行職能和提供公共服務行政事業性，將國有資產納入法治軌道，加強管理和監督，促進國有資產管理的法治化、規范化、科學化，對于提高國有資產治理水平和治理能力，必將起到積極作用。