高度重視！國家對待高校固定資產(chǎn)的管理問題的態(tài)度

發(fā)布時間：2022-06-28 10:47:05 點擊數(shù)： 信息來源：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)專家-暢捷

 隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展與進步，全國高校的數(shù)量以及規(guī)模都在不斷擴大。高校承擔我國高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要責任，為新時代國家的建設和發(fā)展提供動力。高校固定資產(chǎn)是高校教學發(fā)展和科研活動的基礎(chǔ)條件和硬件保障。高校應以實現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購到處置的整個生命周期合理合規(guī)為基本要求，以提高固定資產(chǎn)管理水平及使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值最大化為努力方向，建立科學規(guī)范的管理制度，以保障國有資產(chǎn)安全并促進我國教育事業(yè)發(fā)展進步。

一、高校固定資產(chǎn)管理的重要性

1.有助于保證固定資產(chǎn)安全完整 

隨著高校辦學規(guī)模的擴大以及校際的合并與調(diào)整，高校資產(chǎn)也呈現(xiàn)出大規(guī)模的增長。大多數(shù)高校由財政全額撥款運行，因此各高校的資產(chǎn)就是國家的資產(chǎn)，高校固定資產(chǎn)管理是國家資產(chǎn)管理的重要組成部分。固定資產(chǎn)管理水平的提高，有助于實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價值真實確認，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面確認的虛增或虛減，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效用，避免使用過程中的浪費，保證資產(chǎn)的安全完整。

2.有助于實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值 

固定資產(chǎn)管理是對固定資產(chǎn)從購入、使用到后續(xù)處置全生命周期的管理。高校不以營利為目的，對固定資產(chǎn)的購入缺乏投資價值評價，重資產(chǎn)購入、輕資產(chǎn)維護的現(xiàn)象普遍存在。加強固定資產(chǎn)管理，在固定資產(chǎn)購入階段重視價值評價，在使用階段增強固定資產(chǎn)日常維護意識，有助于延長固定資產(chǎn)的使用年限，減少固定資產(chǎn)的更換頻率，在一定程度上實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值和增值。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.高校固定資產(chǎn)管控制度落實不暢 

目前，我國大多數(shù)高校根據(jù)財政部、教育部的要求，分別制定了固定資產(chǎn)管理制度。但是由于高校固定資產(chǎn)分類界定不清、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設置不科學、管理責任不明等原因，在實際工作中，這些參照上級文件制定的固定資產(chǎn)管理制度沒有太大的參考價值，照搬的制度落實性不強。另外，與高校固定資產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)部控制制度不健全，也是高校固定資產(chǎn)管理運行不暢的重要原因。

2.高校固定資產(chǎn)從購置到處置的一系列流程管控不規(guī)范 

在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，我國大多數(shù)高校或多或少會出現(xiàn)無預算仍支出的情況。二級單位上報購置預算申請時，沒有經(jīng)過充分的論證分析，部門領(lǐng)導也缺乏對本部門長遠發(fā)展的規(guī)劃，提交預算時草草了事，在日后行政及教學工作中，對設備有需求時再臨時打報告購買。負責審批的領(lǐng)導為了不影響日常教學工作，對于臨時提出的購置資產(chǎn)需求不得已批準，導致高校預算數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重偏差，在下一年度高校預算審批撥付時，也會受到影響。 

在固定資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)，大多流于形式，往往只核對機器設備的型號和外觀，關(guān)于設備具體性能并不是專業(yè)人員參與驗收，且驗收時，真正負責管理該項資產(chǎn)的管理員未到場，沒有了解該項固定資產(chǎn)保管的注意事項以及后期維護注意事項。在固定資產(chǎn)后續(xù)使用階段，資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的性能了解不清，維護不及時，會導致設備提前報廢。 

資產(chǎn)使用人員往往不注重固定資產(chǎn)日常維護，常常是機器只要能運轉(zhuǎn)，就一直使用，一旦機器壞了就維修，維修不好就直接報廢。沒有樹立資產(chǎn)的日常維護意識，更沒有樹立固定資產(chǎn)保值增值的意識。 

在固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，高校固定資產(chǎn)大多采用無償使用模式，這種模式導致固定資產(chǎn)使用部門之間往往從個人利益出發(fā)，不愿意進行固定資產(chǎn)的共享。這種行為會導致固定資產(chǎn)的重復購置和使用效率降低形成資源浪費。

3.高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系缺失 

高校固定資產(chǎn)管理績效評價是指依照特定程序，由外部監(jiān)督機構(gòu)對高校固定資產(chǎn)管理的管控制度、管理質(zhì)量及固定資產(chǎn)使用效率等指標進行評價。目前大多數(shù)高校對于固定資產(chǎn)的管控制度是否健全，管理水平高低及固定資產(chǎn)購置后的使用情況缺乏評價。這種缺乏外部監(jiān)督評價，加之重購置、輕管理的固有資產(chǎn)管理模式使得固定資產(chǎn)管理人員對于提高資產(chǎn)管理水平?jīng)]有積極性。由于日常考核不到位，沒有相應的獎懲制度，管理工作的好與壞都不會對后續(xù)工作晉升產(chǎn)生不利影響，在一定程度上引發(fā)了固定資產(chǎn)管理人員對于管理工作的應付心理，工作中變得更加隨意。

三、完善高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.建立健全高校固定資產(chǎn)管控制度

（1）建立固定資產(chǎn)分類管理制度。對于不同類別的固定資產(chǎn)，分別根據(jù)其特征建立針對性的管控制度。各單位在進行固定資產(chǎn)管理制度的建立時，應通過調(diào)查詢問對本單位現(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理狀況進行摸底分析，針對本單位易出現(xiàn)的內(nèi)部控制問題補充完善本單位的固定資產(chǎn)管理制度，為日后固定資產(chǎn)管理工作提供有價值且操作可行的指導規(guī)范。對不同固定資產(chǎn)分別規(guī)定采購及驗收制度，為固定資產(chǎn)建立二維碼信息卡片，在信息卡片中收錄固定資產(chǎn)種類、使用注意事項、維護維修保養(yǎng)期限及管理責任人等相關(guān)信息，讓固定資產(chǎn)使用者和維修者可以對所使用資產(chǎn)的特征、使用年限及使用要點進行快速了解。其次，要將高校的內(nèi)部控制理念及內(nèi)控體系融入固定資產(chǎn)管理的過程中，讓內(nèi)部控制活動貫穿固定資產(chǎn)整個生命周期，使二者有機融合，成為高校治理體系的一部分。

（2）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理理念。固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)且復雜的工程，需要高校領(lǐng)導者從理念上重視起來，將固定資產(chǎn)管理與教學科研活動擺在同等重要的位置上。參與或聘請專業(yè)人員制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度并積極配合固定資產(chǎn)管理工作的開展。高校領(lǐng)導層也可通過校內(nèi)各類會議宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性及必要性，號召全體教職工共同參與本單位固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)存在于學校的各個空間，需要全體教職工共同參與資產(chǎn)的管理及使用，這是全體教職工責無旁貸的使命。全校職工皆是資產(chǎn)的管理者，人人樹立保護本單位固定資產(chǎn)的意識，認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價值。

2.優(yōu)化業(yè)務流程 

（1）落實三重一大集體決策制度。建立完備的固定資產(chǎn)購置申請審批程序。學校大型固定資產(chǎn)購置嚴格按照部門預算支出。各部門在提交年度固定資產(chǎn)購置預算時，必須做好充分的論證，由學校領(lǐng)導班子、固定資產(chǎn)管理部門、財務部門相關(guān)負責人集體決策表決并簽字，預算購置方案落實后，嚴格依照執(zhí)行，加強固定資產(chǎn)購置的計劃性。建立完備的報廢制度和流程，對于金額較大的資產(chǎn)處置必須報經(jīng)學校辦公室備案，并在大會上由主管校領(lǐng)導、國有資產(chǎn)管理部門及財務部門對該資產(chǎn)的使用情況進行綜合分析，共同表決后，才可進入固定資產(chǎn)處置程序。 

（2）引入管理信息系統(tǒng)流程再造。在信息技術(shù)高速發(fā)展的當下，引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對高校固定資產(chǎn)從購入到處置的整個生命周期進行信息化管理是十分必要的。固定資產(chǎn)自購入開始便進入固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要全面反映固定資產(chǎn)的相關(guān)詳細信息，包括該資產(chǎn)的使用注意事項，維修保養(yǎng)時間提醒，使用單位及使用情況等信息，解決固定資產(chǎn)日常維護問題。相關(guān)部門人員在申請購置固定資產(chǎn)之前可以通過該管理信息系統(tǒng)查詢是否有其他部門閑置該資產(chǎn)，進而申請資產(chǎn)調(diào)劑，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。

3.完善高校固定資產(chǎn)管理的績效評價

（1）引入內(nèi)部監(jiān)督評價。高校應逐步建立屬于自身的資產(chǎn)管理績效考評體系，同時要將內(nèi)部控制理念融入其中。可由高校紀檢或內(nèi)部審計部門成立資產(chǎn)管理檢查組，檢查各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)管理情況，通過不定期盤點清查，對固定資產(chǎn)的使用及維護情況進行量化考評，對各單位之間固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)手續(xù)進行抽查。把各二級部門負責人作為固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本單位的固定資產(chǎn)檢查情況負責。檢查組將檢查情況進行綜合打分，將檢查結(jié)果記入績效考評并與個人晉升掛鉤。

（2）評價指標探討。高校完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系時，可以與內(nèi)部控制評價相結(jié)合，對高校制定的固定資產(chǎn)管理制度是否健全、與之相對應的內(nèi)部控制制度是否健全、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)抽查情況、資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識考評和培訓等分為過程和結(jié)果兩項分類指標進行，對工作人員的工作過程和工作結(jié)果進行考核量化，采用平衡計分法，制定切實可行的固定資產(chǎn)管理評價體系。

結(jié)語

2018年，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)業(yè)務內(nèi)容，進一步明晰了高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制有關(guān)工作，充分說明了國家對高校固定資產(chǎn)的管理問題高度重視。高校應將資產(chǎn)管理工作與教學、科研放在同等重要的位置，從高層到全體職工都應樹立資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)管理水平，有效促進高校的健康發(fā)展。

本文摘錄自“竹語財經(jīng)”