高度重視！國家對待高校固定資產的管理問題的態度

發布時間：2022-06-28 10:47:05 點擊數： 信息來源：固定資產管理系統專家-暢捷

 隨著我國教育事業的發展與進步，全國高校的數量以及規模都在不斷擴大。高校承擔我國高素質人才培養的重要責任，為新時代國家的建設和發展提供動力。高校固定資產是高校教學發展和科研活動的基礎條件和硬件保障。高校應以實現固定資產從采購到處置的整個生命周期合理合規為基本要求，以提高固定資產管理水平及使用效率，實現固定資產價值最大化為努力方向，建立科學規范的管理制度，以保障國有資產安全并促進我國教育事業發展進步。

一、高校固定資產管理的重要性

1.有助于保證固定資產安全完整 

隨著高校辦學規模的擴大以及校際的合并與調整，高校資產也呈現出大規模的增長。大多數高校由財政全額撥款運行，因此各高校的資產就是國家的資產，高校固定資產管理是國家資產管理的重要組成部分。固定資產管理水平的提高，有助于實現高校固定資產價值真實確認，避免出現固定資產賬面確認的虛增或虛減，使固定資產發揮最大效用，避免使用過程中的浪費，保證資產的安全完整。

2.有助于實現資產保值增值 

固定資產管理是對固定資產從購入、使用到后續處置全生命周期的管理。高校不以營利為目的，對固定資產的購入缺乏投資價值評價，重資產購入、輕資產維護的現象普遍存在。加強固定資產管理，在固定資產購入階段重視價值評價，在使用階段增強固定資產日常維護意識，有助于延長固定資產的使用年限，減少固定資產的更換頻率，在一定程度上實現了資產的保值和增值。

二、高校固定資產管理存在的問題

1.高校固定資產管控制度落實不暢 

目前，我國大多數高校根據財政部、教育部的要求，分別制定了固定資產管理制度。但是由于高校固定資產分類界定不清、固定資產管理機構設置不科學、管理責任不明等原因，在實際工作中，這些參照上級文件制定的固定資產管理制度沒有太大的參考價值，照搬的制度落實性不強。另外，與高校固定資產相關的內部控制制度不健全，也是高校固定資產管理運行不暢的重要原因。

2.高校固定資產從購置到處置的一系列流程管控不規范 

在固定資產采購環節，我國大多數高校或多或少會出現無預算仍支出的情況。二級單位上報購置預算申請時，沒有經過充分的論證分析，部門領導也缺乏對本部門長遠發展的規劃，提交預算時草草了事，在日后行政及教學工作中，對設備有需求時再臨時打報告購買。負責審批的領導為了不影響日常教學工作，對于臨時提出的購置資產需求不得已批準，導致高校預算數據出現嚴重偏差，在下一年度高校預算審批撥付時，也會受到影響。 

在固定資產驗收環節，大多流于形式，往往只核對機器設備的型號和外觀，關于設備具體性能并不是專業人員參與驗收，且驗收時，真正負責管理該項資產的管理員未到場，沒有了解該項固定資產保管的注意事項以及后期維護注意事項。在固定資產后續使用階段，資產管理人員對資產的性能了解不清，維護不及時，會導致設備提前報廢。 

資產使用人員往往不注重固定資產日常維護，常常是機器只要能運轉，就一直使用，一旦機器壞了就維修，維修不好就直接報廢。沒有樹立資產的日常維護意識，更沒有樹立固定資產保值增值的意識。 

在固定資產流轉環節，高校固定資產大多采用無償使用模式，這種模式導致固定資產使用部門之間往往從個人利益出發，不愿意進行固定資產的共享。這種行為會導致固定資產的重復購置和使用效率降低形成資源浪費。

3.高校固定資產管理績效評價體系缺失 

高校固定資產管理績效評價是指依照特定程序，由外部監督機構對高校固定資產管理的管控制度、管理質量及固定資產使用效率等指標進行評價。目前大多數高校對于固定資產的管控制度是否健全，管理水平高低及固定資產購置后的使用情況缺乏評價。這種缺乏外部監督評價，加之重購置、輕管理的固有資產管理模式使得固定資產管理人員對于提高資產管理水平沒有積極性。由于日常考核不到位，沒有相應的獎懲制度，管理工作的好與壞都不會對后續工作晉升產生不利影響，在一定程度上引發了固定資產管理人員對于管理工作的應付心理，工作中變得更加隨意。

三、完善高校固定資產管理的對策

1.建立健全高校固定資產管控制度

（1）建立固定資產分類管理制度。對于不同類別的固定資產，分別根據其特征建立針對性的管控制度。各單位在進行固定資產管理制度的建立時，應通過調查詢問對本單位現存的固定資產管理狀況進行摸底分析，針對本單位易出現的內部控制問題補充完善本單位的固定資產管理制度，為日后固定資產管理工作提供有價值且操作可行的指導規范。對不同固定資產分別規定采購及驗收制度，為固定資產建立二維碼信息卡片，在信息卡片中收錄固定資產種類、使用注意事項、維護維修保養期限及管理責任人等相關信息，讓固定資產使用者和維修者可以對所使用資產的特征、使用年限及使用要點進行快速了解。其次，要將高校的內部控制理念及內控體系融入固定資產管理的過程中，讓內部控制活動貫穿固定資產整個生命周期，使二者有機融合，成為高校治理體系的一部分。

（2）優化固定資產管理理念。固定資產管理是一項系統且復雜的工程，需要高校領導者從理念上重視起來，將固定資產管理與教學科研活動擺在同等重要的位置上。參與或聘請專業人員制定適合本單位的固定資產管理制度并積極配合固定資產管理工作的開展。高校領導層也可通過校內各類會議宣傳固定資產管理的重要性及必要性，號召全體教職工共同參與本單位固定資產管理。固定資產存在于學校的各個空間，需要全體教職工共同參與資產的管理及使用，這是全體教職工責無旁貸的使命。全校職工皆是資產的管理者，人人樹立保護本單位固定資產的意識，認識到固定資產管理的重要性，發揮固定資產的最大使用價值。

2.優化業務流程 

（1）落實三重一大集體決策制度。建立完備的固定資產購置申請審批程序。學校大型固定資產購置嚴格按照部門預算支出。各部門在提交年度固定資產購置預算時，必須做好充分的論證，由學校領導班子、固定資產管理部門、財務部門相關負責人集體決策表決并簽字，預算購置方案落實后，嚴格依照執行，加強固定資產購置的計劃性。建立完備的報廢制度和流程，對于金額較大的資產處置必須報經學校辦公室備案，并在大會上由主管校領導、國有資產管理部門及財務部門對該資產的使用情況進行綜合分析，共同表決后，才可進入固定資產處置程序。 

（2）引入管理信息系統流程再造。在信息技術高速發展的當下，引入固定資產管理信息系統，對高校固定資產從購入到處置的整個生命周期進行信息化管理是十分必要的。固定資產自購入開始便進入固定資產信息系統，該系統需要全面反映固定資產的相關詳細信息，包括該資產的使用注意事項，維修保養時間提醒，使用單位及使用情況等信息，解決固定資產日常維護問題。相關部門人員在申請購置固定資產之前可以通過該管理信息系統查詢是否有其他部門閑置該資產，進而申請資產調劑，提高現有固定資產的使用效率。

3.完善高校固定資產管理的績效評價

（1）引入內部監督評價。高校應逐步建立屬于自身的資產管理績效考評體系，同時要將內部控制理念融入其中。可由高校紀檢或內部審計部門成立資產管理檢查組，檢查各資產使用部門的固定資產管理情況，通過不定期盤點清查，對固定資產的使用及維護情況進行量化考評，對各單位之間固定資產流轉手續進行抽查。把各二級部門負責人作為固定資產管理的第一責任人，對本單位的固定資產檢查情況負責。檢查組將檢查情況進行綜合打分，將檢查結果記入績效考評并與個人晉升掛鉤。

（2）評價指標探討。高校完善固定資產管理績效評價體系時，可以與內部控制評價相結合，對高校制定的固定資產管理制度是否健全、與之相對應的內部控制制度是否健全、固定資產使用率、固定資產抽查情況、資產管理人員的專業知識考評和培訓等分為過程和結果兩項分類指標進行，對工作人員的工作過程和工作結果進行考核量化，采用平衡計分法，制定切實可行的固定資產管理評價體系。

結語

2018年，《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確了行政事業單位固定資產管理有關業務內容，進一步明晰了高校固定資產內部控制有關工作，充分說明了國家對高校固定資產的管理問題高度重視。高校應將資產管理工作與教學、科研放在同等重要的位置，從高層到全體職工都應樹立資產管理意識，提高資產管理水平，有效促進高校的健康發展。

本文摘錄自“竹語財經”